14 августа 2026 года Департамент атомной энергии (далее — «DAE») опубликовал для общественного обсуждения проект Правил устойчивого освоения и развития ядерной энергетики для преобразования Индии (SHANTI) 2026 года (далее — «Правила SHANTI») и проект Положений SHANTI 2026 года (далее — «Положения SHANTI»). DAE предложил заинтересованным сторонам, представителям отрасли, экспертам и представителям общественности направлять свои предложения и замечания; процесс консультаций в настоящее время продолжается.
Правила SHANTI и Положения SHANTI предложены в рамках Закона об устойчивом освоении и развитии ядерной энергетики для преобразования Индии 2025 года (далее — «Закон SHANTI») и призваны ввести в действие законодательную базу, установленную Законом SHANTI, посредством детальных положений, касающихся лицензирования, норм ядерной безопасности, ответственности и финансового обеспечения.
Причина, по которой предлагаемая база приобретает особое значение, заключается главным образом в том, что Индия теперь стремится содействовать участию как игроков частного сектора, так и иностранных инвесторов в своей ядерно-энергетической отрасли, чтобы достичь 100 ГВт (эл.) ядерной генерирующей мощности к 2047 году.
В настоящем обзоре мы представили общее описание ключевых положений, предлагаемых Правилами SHANTI и Положениями SHANTI, с особым вниманием к лицензированию и разрешению по безопасности, расширению сферы участия частного сектора и ядерной ответственности.
Поскольку и Правила SHANTI, и Положения SHANTI в настоящее время находятся в форме проекта и открыты для общественного обсуждения, положения, рассматриваемые в настоящем обзоре, будут оставаться предметом дальнейшего рассмотрения и возможных изменений до их окончательного утверждения.
Единая база для лицензирования и внедрения иностранных технологий
Правила SHANTI устанавливают, что лицензия может быть выдана на производство, использование и утилизацию ядерной энергии в целях строительства, владения, эксплуатации или вывода из эксплуатации атомной электростанции либо реактора. Лицензия задумана как единая комплексная лицензия, охватывающая все такие виды деятельности, и соответственно отдельные лицензии на отдельные этапы строительства, владения, эксплуатации или вывода из эксплуатации АЭС или реактора выдаваться не будут.
Правила SHANTI далее устанавливают, что технология конкретной модели атомной электростанции или реактора может быть получена из иностранного государства. Однако конструкция иностранного реактора будет допущена только в том случае, если она была одобрена или сертифицирована регулирующим органом в стране её происхождения и эксплуатируется либо в этой стране, либо в другой иностранной юрисдикции.
Данное требование, по всей видимости, призвано обеспечить, чтобы иностранная реакторная технология, предлагаемая к внедрению в Индии, имела подтверждённый опыт эксплуатации в иностранной юрисдикции.
Расширение сферы участия частного сектора
Одной из наиболее значимых особенностей базы SHANTI является предлагаемое открытие определённых видов ядерной деятельности для соответствующих критериям участников частного сектора. Такое участие, однако, будет обусловлено требованиями к финансовым, техническим и управленческим возможностям.
В целях поощрения участия игроков частного сектора проект Правил SHANTI устанавливает, что заявителю может быть также предоставлено «принципиальное одобрение» в обстоятельствах, когда площадка или технология ещё не выбраны.
«Принципиальное одобрение» будет служить предварительным указанием на поддержку со стороны DAE для перехода к подаче заявки на официальную лицензию. При этом важно отметить, что принципиальное одобрение не будет являться окончательной эксплуатационной лицензией и может быть отозвано по основаниям национальной безопасности, опасений в отношении здоровья и безопасности либо сокрытия существенной информации.
Таким образом, предлагаемый механизм предоставления «принципиального одобрения» указывает на намерение обеспечить участникам частного сектора первоначальную регуляторную основу, сохраняя при этом за DAE право на проведение дальнейшей проверки до выдачи требуемой лицензии.
Повышенное внимание к финансовым, техническим и управленческим возможностям
Правила SHANTI предлагают детальные требования к соответствию критериям и возможностям потенциальных заявителей в качестве предварительного условия для выдачи им лицензии.
В рамках регуляторной базы заявители должны будут продемонстрировать, помимо прочего, свою финансовую состоятельность, бизнес-модель, механизмы поставки топлива и обращения с отработавшим топливом, механизмы вывода из эксплуатации, договорные соглашения с поставщиками технологий и другими участниками цепочки поставок, организационные структуры, технические возможности и наличие надлежащим образом обученного персонала.
Важно, что в случае, когда вновь созданное предприятие полагается на материнскую или спонсорскую группу в части финансовой поддержки, Правила SHANTI предусматривают раскрытие финансовых возможностей материнской компании и юридически обязывающее обязательство, подкреплённое решением совета директоров, о возмещении заявителю в пределах такой зависимости.
Это может быть особенно актуально для совместных предприятий, проектных компаний и компаний специального назначения, стремящихся выйти в ядерный сектор.
Разрешение по безопасности и соблюдение требований на протяжении жизненного цикла
Положения SHANTI вводят детальную архитектуру разрешений по безопасности, охватывающую ядерные объекты, установки, рудники и определённые радиационные объекты. Разрешение по безопасности будет действовать наряду с режимом лицензирования, и лицензиаты будут обязаны получать одобрение Совета по регулированию атомной энергии (AERB) на одобрение конструкции и разрешение по безопасности.
Однако AERB может предоставить освобождение от указанного требования в случае, если AERB придёт к выводу, что текущее и потенциальное облучение слишком малы, чтобы оправдать сколько-нибудь развёрнутую систему регуляторного контроля.
Параметры безопасности будут охватывать конструкцию установки, анализ аварий, характеристики площадки, радиологическое воздействие, механизмы безопасности, готовность к чрезвычайным ситуациям и обращение с радиоактивными отходами.
Одобрение конструкции является одним из предварительных условий обладания действующей лицензией на строительство, владение, эксплуатацию или вывод из эксплуатации атомной электростанции или реактора.
Усиленные обязанности цепочки поставок и подрядчиков
Правила SHANTI требуют наличия соглашений с поставщиками технологий, системными интеграторами, проектировщиками, предприятиями ядерной цепочки поставок, агентствами по обеспечению качества и поставщиками услуг на определённых контрольных точках лицензирования.
Правила SHANTI допускают такое распределение конкретных обязанностей, связанных с безопасностью, по всей цепочке поставок, которое может распространяться на проектировщиков, поставщиков, изготовителей, строителей, подрядчиков, грузоотправителей и перевозчиков в той мере, в какой их деятельность или продукция значимы для безопасности, и соответственно требуют от заявителя проверять, что продукция и услуги, предоставляемые такими сторонами, соответствуют применимым стандартам качества и регуляторным требованиям.
Однако такое распределение не отменяет всеобъемлющей ответственности заявителя за безопасность: как обладатель разрешения по безопасности, лицензиат всегда несёт первичную ответственность, и эта ответственность не может быть делегирована, уменьшена или замещена деятельностью по контролю, надзору или проверке со стороны любого иного лица.
Для компаний, планирующих участвовать в ядерной цепочке поставок, это подчёркивает важность тщательного структурирования договорного распределения обязанностей, обязательств по обеспечению качества, соблюдения регуляторных требований, прав на аудит, гарантий возмещения, страхования и подверженности ответственности.
Ядерная ответственность и финансовое обеспечение
Правила SHANTI предусматривают детальный механизм реализации требований к финансовому обеспечению в отношении ядерного ущерба. Операторы будут обязаны поддерживать страхование, финансовое обеспечение или их сочетание, причём финансовое обеспечение должно сохраняться на определённых этапах жизненного цикла ядерной установки.
Правила SHANTI далее предусматривают конкретное разъяснение относительно порядка поддержания страхового полиса или финансового обеспечения, уточняя, что в случае, если несколько ядерных установок расположены на одной и той же площадке, площадка будет рассматриваться как 1 (одна) единая ядерная установка, а страховой полис или финансовое обеспечение оформляется для той категории ядерной установки, для которой сумма ответственности является наивысшей согласно второму приложению к Закону SHANTI.
Однако при возникновении ядерного инцидента на площадке ответственность оператора наступает только в пределах, указанных во втором приложении к Закону SHANTI для той категории ядерной установки, которая причинила ядерный ущерб.
Учитывая, что атомные электростанции создаются на чрезвычайно длительный срок, пределы ответственности оператора за ядерный ущерб рекомендовано пересматривать каждые 5 (пять) лет, чтобы такие пределы учитывали инфляцию, развитие технологий в ядерном секторе, состояние страховых рынков и т.д.
Заключение
Проект Правил SHANTI и Положений SHANTI в настоящее время открыт для общественных комментариев до 4 сентября 2026 года, и будет интересно увидеть, какие изменения, если таковые будут, внесёт данный консультационный процесс в окончательную базу.
Хотя окончательную форму Правил SHANTI и Положений SHANTI необходимо будет изучить после их официального опубликования, компаниям, стремящимся участвовать в формирующейся ядерно-энергетической экосистеме Индии, следует внимательно отслеживать регуляторные изменения и на раннем этапе оценивать их потенциальные лицензионные, договорные, финансовые и комплаенс-последствия.
Наша команда продолжит следить за развитием событий, связанных с базой SHANTI, и будет предоставлять дальнейшие обновления по мере продвижения Правил SHANTI и Положений SHANTI к окончательному опубликованию.