Оборонные сделки Индии и России: как работают маршрут IGA и оффсетная политика

Коротко: крупные поставки российской военной техники в Индию, как правило, оформляются по маршруту межправительственного соглашения (IGA), то есть по схеме «от правительства к правительству». По действующей Процедуре оборонных закупок 2020 года  оффсеты не применяются к закупкам у единственного поставщика ab initio, включая сделки по IGA и FMS. Оффсетные обязательства возникают в конкурентных закупках по категории Buy (Global), когда ориентировочная стоимость закупки на этапе AoN составляет 2 000 крор рупий и более, и составляют 30% этой стоимости.

Для оборонных сделок Индии и России  это означает следующее: главными юридическими вопросами чаще становятся не оффсеты, а локализация производства, совместные предприятия, передача технологий, график поставок, платежи и санкционные риски. Условия каждого контракта нужно проверять отдельно, поэтому ниже мы разбираем общую логику и точки, на которые стоит обратить внимание.

Статья написана для российских и иностранных поставщиков, индийских партнёров и инвесторов, которые рассматривают оборонные проекты в Индии. Она отражает ситуацию на 16 октября 2026 года и не заменяет консультацию по конкретной сделке.

 

Что важно знать на 16 октября 2026 года

Тема	Текущее состояние	Практический вывод
DAP 2020	Действует с 1 октября 2020 года. Проект DAP 2026 опубликован 10 февраля 2026 года, но ещё не утверждён.	Текущие закупки идут по DAP 2020. Следите за итоговым текстом DAP 2026.
DAP 2026 (проект)	Категорий закупок предлагается четыре вместо пяти, доля локального содержания в категории Buy (Indian-IDDM) растёт с 50% до 60%, делается акцент на принадлежность Индии прав на разработку. Секретарь по обороне Индии заявил 9 октября 2026 года, что окончательное одобрение ожидается до конца года.	Для иностранных поставщиков тренд один: больше локализации и больше прав Индии на технологии.
С-400	Контракт 2018 года на пять дивизионов. Четвёртый дивизион поступил в июне 2026 года, пятый ожидается в ноябре 2026 года. В марте 2026 года DAC одобрил AoN на дополнительную закупку С-400.	Дополнительные поставки пока на стадии AoN. Контракт не подписан по открытым данным.
СП в оборонной сфере	До 74% ПИИ по автоматическому маршруту для новых лицензий, до 100% по разрешительному маршруту при доступе к современным технологиям. По сообщениям, смягчение правил обсуждается.	Структура владения и допуски определяют, нужно ли одобрение правительства.

 

Как устроены оборонные закупки в Индии: основные термины

Чтобы разобраться в маршруте IGA и оффсетах, полезно сначала понять базовую архитектуру.

• Министерство обороны (MoD) отвечает за закупки по капитальному бюджету, а Совет по оборонным закупкам (Defence Acquisition Council, DAC) принимает ключевые решения. Первым формальным шагом является AoN (Acceptance of Necessity), то есть признание необходимости закупки, после которого проект может двигаться дальше.
• DAP 2020 определяет категории закупок. Их пять: Buy (Indian-IDDM), Buy (Indian), Buy and Make (Indian), Buy (Global – Manufacture in India) и Buy (Global). Маршрут «от правительства к правительству» или IGA может использоваться, в частности, в категории Buy (Global).
• Крор равен 10 миллионам. Порог оффсетов в 2 000 крор рупий означает 20 миллиардов рупий.

Индия также публикует перечни позиций, запрещённых к импорту, и последовательно повышает долю закупок у внутренних поставщиков. По словам Секретаря по обороне, на отечественных поставщиков приходится 75% капитальных закупок. Для иностранных участников это означает, что даже традиционные маршруты всё больше связываются с локализацией.

 

Маршрут IGA: что это и почему он важен для российских поставщиков

Межправительственное соглашение (IGA) заключается между правительствами двух стран и определяет рамки поставки или совместного производства. Затем на его основании подписываются исполнительные контракты. В российско-индийских отношениях такая схема тесно связана с работой Межправительственной комиссии по военному и военно-техническому сотрудничеству (IRIGC-M&MTC). Комиссия работает с 2000 года, а в декабре 2021 года стороны подписали программу военно-технического сотрудничества на 2021–2031 годы. 22-я сессия комиссии прошла в Нью-Дели 4 декабря 2025 года.

Чем IGA отличается от конкурентного тендера

• Единственный поставщик. При IGA Индия, как правило, закупает продукцию напрямую у партнёра по соглашению, без конкурентной процедуры между несколькими поставщиками.
• Оффсеты не применяются. DAP 2020 исключает оффсеты для закупок у единственного поставщика ab initio, включая сделки по IGA и FMS.
• Контракт идёт вслед за политической договорённостью. Условия цены, сроков, технологий и поддержки жизненного цикла часто обсуждаются на межправительственном уровне, а затем фиксируются в контракте.
• Формально закупка остаётся закупкой Минобороны Индии. Поэтому процедурные требования DAP, одобрения и бюджетные ограничения продолжают действовать.

Что юристы обычно проверяют в контракте по IGA

• график поставок, форс-мажор и последствия задержек (в случае С-400 график сдвигался из-за конфликта на Украине)
• порядок платежей и валюта, в том числе альтернативные механизмы расчётов
• передача технологий, лицензии, права на документацию и ремонт, поставки запасных частей
• поддержка жизненного цикла и сервис в течение срока службы системы
• применимое право, порядок разрешения споров и ограничения ответственности
• санкционные и экспортные оговорки обеих сторон
• антикоррупционные обязательства и обязательства по раскрытию информации, которые обычно предусмотрены условиями закупки

Последний пункт отражает общую практику, поэтому конкретные формулировки нужно сверять с условиями вашего запроса на предложение (RFP) и контракта.

 

Сделка по С-400 для Индии: что известно

Сделка по С-400 для Индии (S-400 deal India) стала самым известным примером маршрута IGA в российско-индийских отношениях. В октябре 2018 года Индия подписала контракт на пять дивизионов зенитных ракетных систем С-400 «Триумф» ориентировочной стоимостью 5,43 млрд долларов (около 35 000 крор рупий). Первые поставки начались в 2021 году. По сообщениям СМИ, четвёртый дивизион поступил в июне 2026 года, а завершение поставок по первоначальному контракту российская сторона планирует на ноябрь 2026 года. График сдвигался из-за последствий конфликта на Украине.

В марте 2026 года DAC одобрил AoN на закупку системы С-400 для ВВС Индии в рамках пакета предложений на сумму более 2,38 лакх крор рупий. По сообщениям СМИ, речь идёт о пяти дополнительных дивизионах, однако AoN является лишь началом процедуры. До подписания контракта должны быть пройдены переговоры по цене и условиям, а также необходимые одобрения. Подпишет ли Индия новый контракт и на каких условиях, пока остаётся открытым вопросом.

Санкционный и платёжный контекст

Закон США о противодействии противникам Америки посредством санкций (CAATSA, 2017) предусматривает вторичные санкции в отношении лиц, осуществляющих значительные сделки с оборонным сектором России. По имеющимся у нас открытым источникам, публично объявленных санкций против Индии за С-400 нет, а представители США неоднократно заявляли, что специального освобождения для отдельных стран закон не содержит. Вопрос остаётся политически чувствительным и может меняться. Платежи по сделке, по сообщениям, проводились через специальный механизм, созданный для снижения санкционных рисков. Для любых новых контрактов эти аспекты нужно оценивать заново и с участием специалистов по санкциям.

 

Оффсетная политика Индии: правила и логика

Оффсеты, или компенсационные обязательства, требуют от иностранного поставщика направить часть стоимости контракта на инвестиции или закупки в Индии. Это может быть производство, закупка у индийских компаний, передача технологий или другие допустимые способы. Практика показывала, что оффсетные обязательства часто выполняются медленно: по данным аудита CAG, в 2007–2018 годах было подписано 46 оффсетных контрактов на 66 427 крор рупий. Поставщики заявили о выполнении обязательств на 11 396 крор рупий, а принято было лишь 5 457 крор. Один из руководителей закупочного ведомства при презентации DAP 2020 отметил, что ни один оффсетный контракт не привёл к передаче технологий.

Что говорит DAP 2020

• Сфера действия. Оффсеты применяются к закупкам в категории Buy (Global) при ориентировочной стоимости на момент AoN от 2 000 крор рупий.
• Размер. Обычно 30% от оценочной стоимости закупки.
• Исключения. Оффсеты не применяются к закупкам у единственного поставщика ab initio, включая сделки по IGA и FMS.
• Ответственность. За выполнение отвечает поставщик по основному контракту. Нарушения влекут штрафы и возможное отстранение от закупок.
• Документы. Обязательства оформляются отдельным оффсетным контрактом, и права и обязанности сторон определяются прежде всего им.
• Фокус. Предпочтение отдаётся производству готовых оборонных изделий, а не комплектующих. Для этого предусмотрены специальные множители.

Для российских поставщиков вывод практический. По IGA оффсетов, как правило, нет, но если та же продукция закупается через конкурентный тендер, оффсетная политика Индии в сфере обороны (India defence offset policy) может стать частью контракта. Это нужно выяснять на этапе подготовки предложения, а не после выигрыша.

 

DAP 2026: что меняется и что это значит для иностранных поставщиков

Минобороны Индии опубликовало проект DAP 2026 в феврале 2026 года и принимало замечания до 3 марта 2026 года. Предполагалось, что документ заменит DAP 2020 с 1 апреля 2026 года, но к середине октября 2026 года он не утверждён. Секретарь по обороне заявил 9 октября, что окончательное одобрение ожидается до конца года, а пока действует DAP 2020.

Среди заявленных изменений: сокращение категорий закупок с пяти до четырёх, формальное определение «индийской разработки», повышение локального содержания в приоритетной категории с 50% до 60%, новые маршруты долгосрочных оптовых и малобюджетных закупок. Отдельно аналитики отмечают акцент на том, чтобы Индия сохраняла технические права на изделие, включая исходный код, ключевые проектные данные и право на модернизацию. Для иностранных поставщиков это означает, что условия передачи технологий и прав интеллектуальной собственности станут центральной темой переговоров. Как проект DAP 2026 трактует оффсеты и маршрут IGA, нужно проверять по итоговой редакции, мы её не анализировали.

 

Совместные предприятия и локализация производства

Пример для российско-индийского сотрудничества — предприятие Indo-Russian Rifles Private Limited (IRRPL) в Корва, штат Уттар-Прадеш. Оно было создано после межправительственного соглашения февраля 2019 года. Контракт Минобороны Индии на 601 427 автоматов АК-203 был подписан 6 декабря 2021 года. Акционеры предприятия: с индийской стороны Advanced Weapons and Equipment India Limited и Munitions India Limited (50,5%), с российской стороны Рособоронэкспорт и концерн «Калашников» (49,5%). Этот пример показывает, как IGA, контракт на поставку и совместное предприятие могут работать вместе.

Правила иностранных инвестиций в оборонной отрасли

• До 74% иностранного капитала допускается по автоматическому маршруту для компаний, которые получают новую промышленную лицензию в оборонной сфере (Press Note 4, 2020).
• До 100% возможно по разрешительному маршруту, если инвестиция приводит к доступу к современным технологиям.
• Инвестиции подлежат проверке по соображениям национальной безопасности и допускам, а для ряда изделий нужна промышленная лицензия по Закону о промышленности (развитие и регулирование) 1951 года, а для стрелкового оружия и боеприпасов — лицензия по Закону об оружии 1959 года.
• По сообщениям, Индия рассматривает смягчение правил, однако на момент подготовки статьи изменения не утверждены.

Что фиксируют в соглашении о СП

Для совместных предприятий в оборонной сфере Индии обычно прорабатывают следующее: доли и права голоса, назначение директоров, порядок разрешения тупиков, права на интеллектуальную собственность и условия передачи технологий, обязательства по локализации, права на экспорт в третьи страны и необходимые одобрения, ответственность за соблюдение лицензий, антикоррупционные положения, санкционные оговорки и порядок выхода. Многое определяется условиями лицензии и контракта с заказчиком, поэтому схему следует согласовывать до подписания, а не после.

 

Практический чек-лист для поставщиков и партнёров

1. Определите маршрут закупки. IGA, единственный поставщик, конкурентный тендер или категория «Buy (Global – Manufacture in India)». От этого зависят оффсеты и требования к локализации.
2. Проверьте действующую редакцию правил. Сейчас это DAP 2020, но итоговый DAP 2026 может изменить условия.
3. Проанализируйте санкционные риски. Это касается платежей, банков, посредников, поставщиков комплектующих и третьих стран.
4. Продумайте структуру владения. Если планируется СП, проверьте пределы иностранных инвестиций, лицензии и допуски.
5. Согласуйте права на технологии и документацию заранее, учитывая, что новые правила делают акцент на правах Индии.
6. Закрепите график, форс-мажор и последствия задержек с учётом реального опыта прошлых поставок.
7. Подготовьте антикоррупционные и комплаенс-процедуры. Индийские заказчики придают этому значение.

 

Типичные ошибки

• Считать, что оффсеты всегда обязательны. По IGA и у единственного поставщика они, как правило, не применяются, но при конкурентной закупке могут быть обязательными.
• Ориентироваться на устаревшие правила. До утверждения DAP 2026 действует DAP 2020, но его замена не за горами.
• Недооценивать санкционный и платёжный контур до подписания контракта.
• Подписывать соглашение о СП без проверки лицензий и допусков.
• Не оговаривать права на технологии. Новое направление политики Индии делает это ключевым вопросом.
• Опираться на новостные сообщения как на источник условий контракта. Реальные условия закрыты и определяются документами.

 

Когда нужны юристы по оборонному праву в Индии

Консультация полезнее всего до подписания контракта или соглашения о СП, когда структуру ещё можно менять. Юристы по оборонному праву в Индии помогают определить применимый маршрут закупки и применимые правила. Юристы по оборонным контрактам в Индии  анализируют проекты контрактов, условия поставки, платежи, права на технологии и ответственность. Юридические услуги по оборонным закупкам в Индии (defence procurement legal services India) охватывают участие в тендерах, оффсетные обязательства и взаимодействие с заказчиком. Юристы по совместным предприятиям в оборонной сфере Индии (defence joint venture lawyers India) готовят структуру СП, соглашение акционеров и взаимодействие с регуляторами. Для обращения полезно подготовить описание проекта, предполагаемую структуру сделки, проекты документов и сведения о ключевых участниках.

Отдельно: юристам стоит заранее проверять собственные обязательства по санкционному комплаенсу при работе с российскими и связанными с ними контрагентами.

 

Обсудите ваш оборонный проект в Индии

Если вы рассматриваете поставку, совместное производство или участие в индийской оборонной закупке, имеет смысл заранее проверить маршрут, правила и риски. Свяжитесь с нашей командой, чтобы обсудить вашу структуру и порядок действий. Мы разберём применимые правила, ключевые условия документов и риски, не обещая какого-либо конкретного результата.

Частые вопросы

Что такое маршрут IGA в оборонных закупках Индии?

IGA — межправительственное соглашение, на основании которого Индия закупает продукцию или налаживает совместное производство напрямую с правительством партнёра. Контракты подписываются во исполнение соглашения. По DAP 2020 закупки у единственного поставщика ab initio, включая IGA, освобождены от оффсетных обязательств.

Применяются ли оффсеты к сделке по С-400?

Контракт 2018 года был заключён по маршруту «от правительства к правительству». В DAP 2020 оффсеты не применяются к закупкам у единственного поставщика, включая IGA. Условия конкретного контракта и его редакцию, действовавшую в 2018 году, нужно проверять по документам, которые не публикуются.

Каков порог и размер оффсетов по DAP 2020?

Оффсеты применяются в категории Buy (Global) при оценочной стоимости на момент AoN от 2 000 крор рупий, то есть 20 миллиардов рупий. Размер обязательства обычно составляет 30% стоимости закупки. За выполнение отвечает поставщик по основному контракту, а нарушения могут повлечь штрафы и отстранение.

Действует DAP 2020 или уже DAP 2026?

На 16 октября 2026 года действует DAP 2020. Проект DAP 2026 опубликован в феврале 2026 года, но не утверждён: Секретарь по обороне Индии заявил 9 октября, что одобрение ожидается до конца года. Проверяйте итоговую редакцию перед подготовкой предложений.

Может ли российская компания создать СП в оборонной сфере Индии?

Это допускается в рамках индийских правил иностранных инвестиций: до 74% по автоматическому маршруту для новых лицензий, до 100% по разрешительному. Нужны промышленная лицензия или лицензия по Закону об оружии, допуски по безопасности, а также проверка санкционных ограничений. Структуру нужно согласовывать с регуляторами.

Грозят ли Индии санкции CAATSA за покупку С-400?

По открытым источникам, публично объявленных санкций против Индии за С-400 нет. Представители США заявляли, что закон не содержит общего освобождения. Позиция может меняться, а для новых контрактов риск нужно оценивать заново с участием специалистов по санкциям.

Какие юридические риски наиболее важны в контракте с индийским заказчиком?

Обычно это график поставок и последствия задержек, платежи, передача технологий и права на документацию, поддержка жизненного цикла, ответственность и применимое право, а также санкционные и антикоррупционные положения. Конкретные условия определяются контрактом и условиями закупки, поэтому проекты документов нужно анализировать до подписания.

Нужны ли лицензии для производства оборонной продукции в Индии?

Для ряда изделий нужна промышленная лицензия по Закону о промышленности (развитие и регулирование) 1951 года, а для оружия и боеприпасов — лицензия по Закону об оружии 1959 года. Для иностранных инвесторов добавляются допуски по безопасности. Перечень зависит от продукции, поэтому его определяют отдельно для каждого проекта.